水利部预算执行中心政府采购处处长沈桑阳：多措并举强化采购需求管理

采购人落实需求管理为什么会不到位？为什么有些采购人实现了采购、财务、业务合作的管理机制，采购需求管理依然流于表面？基层采购人员业务不精，如何精准管理采购需求？面对采购需求管理中存在的问题，9月20日，在政府采购信息报社主办的以“修法 需求 标准”为主题的中央单位政府采购研讨会上，水利部预算执行中心政府采购处处长沈桑阳分享了三个解决办法。

水利部预算执行中心政府采购处处长沈桑阳​

需求管理关口前移 至项目储备环节

采购人需求管理为什么难到位？沈桑阳认为，主要原因在于目前大多数采购人都是根据预算来做采购需求，更关注如何顺利获批预算，以及能否“合法、合规、高效执行预算”，而忽略了源头上的采购需求是否明确合理、预算是否匹配需求等关键问题。

“采购需求不是简单地编制采购文件或者简单地执行预算。”沈桑阳建议，采购人要建立“大需求、小需求”概念。“小需求”即《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）提出的技术需求和商务需求，“小需求”在预算编制后细化即可；而“大需求”则需要将采购需求关口前移至预算编制之前，让采购人建立起“预算因需求而产生”的概念，即在项目储备环节就启动采购需求管理，真正发挥需求对预算编制的牵引作用，形成足够的“时间差”，给采购人充分的时间论证、细化和完善采购需求，这样有利于提高采购需求的科学性，有利于从基础环节提高预算编制的合理性，提高预算执行的有效性。

规范采购需求管理 标准+体制 缺一不可

如何规范推进采购需求管理？沈桑阳认为，需要解决采购需求标准和体制两个问题。

一是对于集中采购目录内项目或者经常性服务项目（比如审计服务、绩效评价服务）等，探索建立政府采购需求标准参考指引，细化该类项目需求管理的基本要素、基本要求、文本体例和主要内容。同时，鼓励行业主管部门研究制定本行业的业务项目采购需求标准。

二是建立以采购需求牵引全链条的融合管理机制。近期某项调研显示，87%单位的采购需求管理实现了采购、财务、业务合作的管理机制，但是该机制只是简单地由财务部门确定预算、采购部门制定计划及采购、业务部门提需求的分工管理，而不是需求端的融合管理。需求管理的多部门合作机制，应当是业务部门在充分了解需要落实的政府采购政策等前提下，结合实际工作提出需求，初步确定预算后进一步根据单位整体预算适当调整需求。

提升需求管理水平 加大数据分析应用

“上述提及的调研显示，78%采购人表示政府采购管理最大的难题是，政策多且复杂，尤其基层的采购人员更难做好采购需求管理。”沈桑阳建议，通过信息化、智能化寻找解决办法，面向政府采购工作全链条实施大数据管理。实现两个目标：一是内部需求管理通过电子化实现多部门控制；二是针对审计、绩效评价等同质化项目形成标准，或者加大对采购结果的大数据分析。

此外，沈桑阳还分享了其对新能源公务用车需求的思考。沈桑阳建议，新能源车厂家应着力完善辅助资源，尤其是充电桩的建设，解决新能源车的续航里程问题，是保证新能源车实现市场突破的重要基础。